國(guó)務(wù)院印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
發(fā)布人：中研理工來(lái)源：中國(guó)化工網(wǎng)時(shí)間：2018年07月06日
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了重點(diǎn)區(qū)域范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽??；汾渭平原，包含山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出六方面任務(wù)措施，并明確量化指標(biāo)和完成時(shí)限。一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，深化工業(yè)污染治理，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治，提高能源利用效率，加快發(fā)展清潔能源和新能源。三是積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，加快車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快油品質(zhì)量升級(jí)，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。四是優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)面源污染治理。實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，加強(qiáng)秸稈綜合利用和氨排放控制。五是實(shí)施重大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大幅降低污染物排放。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)整治。六是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，夯實(shí)應(yīng)急減排措施。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各地完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)城市應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿(mǎn)足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。
《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動(dòng)實(shí)施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類(lèi)處置。列入關(guān)停取締類(lèi)的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類(lèi)的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類(lèi)的，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成；長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成；全國(guó)2020年底前基本完成。
《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦?fàn)t實(shí)施爐體加罩封閉，并對(duì)廢氣進(jìn)行收集處理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理臺(tái)賬，對(duì)物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，2018年底前京津冀及周邊地區(qū)基本完成治理任務(wù)，長(zhǎng)三角地區(qū)和汾渭平原2019年底前完成，全國(guó)2020年底前基本完成。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，推進(jìn)各類(lèi)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。制定并實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，以減少重污染天氣為著力點(diǎn)，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到城市。各市要制定具體實(shí)施方案，督促企業(yè)制定落實(shí)措施。京津冀及周邊地區(qū)要以北京為重中之重，雄安新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量要力爭(zhēng)達(dá)到北京市南部地區(qū)同等水平。統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，實(shí)施VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治方案。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)綜合整治方案，出臺(tái)泄漏檢測(cè)與修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，編制VOCs治理技術(shù)指南。重點(diǎn)區(qū)域禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，加大餐飲油煙治理力度。開(kāi)展VOCs整治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化龍頭企業(yè)。2020年，VOCs排放總量較2015年下降10%以上。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。制定排污許可管理?xiàng)l例、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治條例。2019年底前，完成涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，2020年7月1日起在重點(diǎn)區(qū)域率先執(zhí)行。研究制定石油焦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于監(jiān)測(cè)狀態(tài)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。加快制修訂制藥、農(nóng)藥、日用玻璃、鑄造、工業(yè)涂裝類(lèi)、餐飲油煙等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及VOCs無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定內(nèi)河大型船舶用燃料油標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，降低烯烴、芳烴和多環(huán)芳烴含量。制定更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。制定機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)與強(qiáng)制維修管理辦法，修訂《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為中央環(huán)境保護(hù)督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察，夯實(shí)地方政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)。全面開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)對(duì)地市督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制。
《行動(dòng)計(jì)劃》要求，加快完善相關(guān)政策，為大氣污染治理提供有力保障。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬投融資渠道，加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐，加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。
